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  • 永靖县国土资源局工作纪实
  • 发布时间:2013年07月08日 15:17  阅读: ()次   信息来源:甘肃经济日报
  • 保护资源保障发展维护平安 国土工作甘当区域发展铺路石

    永靖县国土资源局工作纪实

    省国土资源厅厅长浦志强在永靖县调研地质灾害防治工作

    省国土资源厅领导及专家一行在永靖县检查指导黑方台焦家崖头滑坡应急工程治理项目实施进展情况

    永靖县黑方台滑坡应急治理工程施工现场

    永靖县二房台滑坡应急治理工程施工现场

    赶着草莓下架的时刻,我们到了永靖。永靖的草莓在周边十里八乡名气甚大,兰州人都耳熟能详。永靖草莓以柔嫩多汁,富含多种维生素和矿物质等独特的品质及丰富的营养赢得“水果皇后”的美称。众所周知,其实在永靖出名的不仅仅是草莓,还有百合、珍珠西红柿、大红枣等更多的名优特产。

    永靖数量众多的特产,源于该地区大力开展的农业产业结构调整工作,目前在黄河、湟水两岸的西河、盐锅峡、刘家峡等地区,草莓的栽培面积迅速扩大,特别是永靖塬台灌区,这里的万亩蔬菜基地,已经成为草莓新的培植基地。同时,加之百合、珍珠西红柿、大枣等特色产业的配合,农业生产结构的调整的效益正在永靖发挥着重要作用,在解决“三农”问题中扮演着越来越重要的角色。

    然而,记者此行的主要目的不在于探究这里正在迅速发展的农业经济,而是意在这样一个多山地区,在工业化和城镇化进程加快发展步伐的今天,这里如何确保有效耕地数量以及与之相关的问题。

    抱着这样的目的,我们走进了永靖县国土资源管理局并了解到,近年来,在永靖县委县政府和临夏州国土资源管理局的领导和指导下,以“提升服务质量、提升工作效率、提升执法能力、提升决策水平、提升机关理念”为工作目标,扎实推进各项工作,取得了显著成效。

    耕地保护夯实农业经济发展基础

    和我省大部分地区一样,永靖是一个农业县,农业经济是当地经济的主要组成。但是面对发展农业,这个农业县却有自己的难言之隐。

    翻开永靖地图,我们不难看出,这个地处黄土高原的地区山峦起伏、沟壑纵横,是个典型的多山地区。境内17个乡镇有11个处于山区,仅有6个处于川塬区。山区大多山大沟深,十年九旱,自然条件严酷,生态环境较为恶劣。

    缺乏一定数量的高效田的支撑,保护和扩大耕地面积对永靖这样一个农业县而言,显得尤为重要。所以永靖之行,记者首先要采访的就是当地的耕地保护情况。

    带着这个问题,记者翻开了永靖县国土资源局《2012年工作总结》,在这里看到这样一组数据,截至2012年末永靖县实现耕地保护63.64万亩,实现了耕地保有量和基本农田数量不下降、质量不降低的目标。为了达到保护耕地的目标,去年该局采取了一系列相应措施。

    首先,严把建设用地审批关。2012年永靖县国土资源局共上报审批各类建设用地4个批次,面积1019.18亩;共招拍挂出让土地使用权10宗,面积255.022亩。其次,落实耕地占补制度。他们严格按照总体规划和年度计划进行各类用地的预审、上报和审批工作,认真落实占补挂钩制度。再次,健全基本农田保护“五不准”和“七有”制度。完成永久性基本农田划定工作,刷新基本农田保护标志17座,新竖立保护碑25个,共划定基本农田44.98万亩。

    “当然,保护耕地是一个长久工作,不能依靠一朝一夕的努力或者短时间的专项突破”,沿着去年的保护政策,今年他们进一步加大了工作力度。

    一是建全机构,靠实责任。去年,永靖县组织成立了以县委副书记、县长尹宝山同志为组长,副县长程建辉同志为副组长,国土、规划、建设、监察、公安、检察院、法院、太极镇、刘家峡镇等相关部门和乡镇负责人为成员的县国土资源执法监管工作领导小组,研究制定了《永靖县建立国土资源执法监管和共同责任长效机制实施方案》、《永靖县国土资源联合执法监管工作规程》和《永靖县国土资源执法监管工作联席会议制度》。领导小组对城乡接合部、公路沿线、集镇周边、基本农田、风景名胜区、县城可视范围和各乡(镇)每月分别进行一次重点巡查和全面巡查,每季度召开一次联席会议,通报情况,研究解决问题,安排部署下一步工作,做到了工作责任落实、工作任务落实和工作措施落实。

    二是部门联动,查堵源头。为了从源头上查堵各类违法案件的发生,今年以来,县国土资源执法监管工作领导小组坚持以预防为主、查防并举的原则,采取部门联动、上下结合的方式,将城乡接合部、公路沿线、集镇周边、基本农田、风景名胜区列为重点区域,共组织开展联合集中巡查9次,日常巡查每天1次,对发现的问题及时制止,及时处理。在执法监察过程中宣讲以《城市规划法》、《土地管理法》为主的相关法律法规,教育群众先办手续再建设,从源头上查堵各类违法行为的发生,做到依法用地,持证建设。

    三是强化执法,规范行为。截至目前,全县共发现各类违法占地和违章建设共21宗,面积3733平方米。县国土资源执法监管工作领导小组组织规划、国土、水保等部门,对违法当事人下发《责令停工通知》和《限期整改通知》进行现场制止,责令停工,限期自行拆除,11宗违法行为当事人自行拆除违章建筑。5月9日,县国土资源执法监管工作领导小组组织国土、规划、市政、刘镇、太极镇等成员单位的150多名干部职工,出动装载机2辆,对不听劝阻、以身试法,严重扰乱国土资源管理秩序,造成恶劣影响的10宗违法用地依法进行了拆除。共拆除房屋66间,拆除面积2883平方米,起到了拆除一起、震慑一片的效果。

    采访中记者深切地感受到,永靖县正通过持续不断的长效机制,对当地基本农田数量进行切实有效的保护,履行着国土人坚守耕地红线的神圣职责。

    土地整治项目区现代农业梦想

    一方面是保护耕地数量,另一方面还要想尽办法提高耕地质量。提高耕地质量,对于永靖这样一个山地较多地区而言有着重要的意义。

    土地整治,这是很多地区开展的实现耕地占补平衡、提高耕地质量、改变农业生产结构的重要手段和措施,永靖也不例外,而且将这项工作开展得有声有色、轰轰烈烈。

    有一组数据这样显示该县去年的土地整治工作:实施土地开发整理项目10个,投入资金2824万元。

    记者拿到的资料进一步显示出去年永靖土地治理的具体内容:投资300万元、规模112公顷的太极镇三马台土地开发整理项目完成工程总量的70%;投资400万元、规模71.7公顷的盐锅峡镇小茨村土地开发整理项目完成工程总量的40%;投资350万元、规模137.14公顷的关山乡苏木沟土地开发整理项目完成工程总量的60%;投资187万元、规模125公顷的陈井镇平川土地开发整理项目完成工程总量的55%;投资48万元、规模20公顷的刘家峡镇大盐沟土地开发整理项目开始动工建设;三塬镇新建土地开发项目、川城镇地泉土地开发整理项目完成招标工作,施工队伍开始施工;关山乡青山土地开发整理项目、三塬镇下塬土地开发整理项目和鸿瑞大湾土地开发整理项目完成招标工作。

    但是,这些并不是永靖国土人今年组织开展的全部项目。进入2013年,他们在去年的基础上再接再厉,组织专业人员对全县各乡镇适合土地开发整理的区域进行实地踏勘、筛选。经与乡政府协商,已拟选定陈井镇中山村、刘家峡镇刘家峡村尕塬、徐顶乡国庆村、川城镇上汪村、新寺乡后坪村等五个土地开发整理项目区,现已完成影像资料收集和群众意见的征求,马上进入整治实质阶段,他们谋划着更大的行动。

    记者采访时,部分在建项目工程正在如火如荼的进行着。透过各个工地繁忙的施工车辆和人员,我们仿佛已经看到这里呈现出“田成方、树成林、路相连、渠相通”的现代农业格局。

    这些整治中的项目将成为未来永靖农业发展的“主力军”,将为改善本地农业经济结构起到重大的帮助作用。联想到当地草莓、珍珠西红柿等特色农业的迅速发展,记者有理由相信这些不会是空中楼阁。

    保障用地

    推动区域经济健康发展

    保护耕地,保障项目用地,国土人的大部分职责可以简单地归结为“双保”。但是,这个看似简单的“双保”做起来并不像总结那样简单,不管是保护耕地,亦或是保障建设用地,每一项职责的背后,都是国土人流汗的辛勤付出。很少有人在评价一个地区经济发展时,想到国土资源人在背后所作出的贡献。

    保障项目建设用地和保护耕地数量同样重要,在保证一个地区农业经济和非农经济并头发展中起到重要作用。在永靖采访,实际情况再次验证了这种观点。

    永靖国土人对待项目建设用地的态度是不懈怠,积极争取,提前介入。记者了解到,去年他们共为兰新铁路第二双线、兰州(新城)至永靖沿黄快速通道、折达二级公路、时代国际商贸中心、大盐沟生态综合治理、县城上线路改造、新区标准化初中等国家省州重点项目提供优质服务。为了保证工作的顺利进行,我们做到了项目不竣工,队伍不撤走,工作不停顿。2012年,全县共丈量登记各类土地3942.89亩,清点登记树木12.36万株,拆迁房屋162户,面积26364平方米。

    在采访中,记者了解到,因为土地供应工作的及时到位,很多重大项目已经落地,这些项目一旦显现经济效益,对于推动永靖非农经济发展的力量不可估量。

    灾害防治全面着手重点突破

    炳灵寺和刘家峡一样,是永靖的名片,多少人因为炳灵寺而了解了永靖,了解了这里的风土人情。

    然而,前文已经述及,永靖是一个多山地区,地质情况较为复杂,且近年来多有地质灾害发生,身处黄河岸边、刘家峡库区的炳灵寺也同样遭受着这些危害,更为严重的是这正威胁着当地群众的生命财产安全。

    群众利益无小事,更何况是关乎生命的事情,国土资源人丝毫不敢马虎,他们制定了出一系列应对灾害的措施。

    今年,永靖国土人编制完成了《永靖县2013年地质灾害防治工作方案》、《永靖县二○一三年突发性地质灾害应急预案》和《永靖县二○一三年中小学地质灾害防灾救灾预案》,进一步完善了地质灾害隐患点群测群防体系,调整充实了地质灾害与应急调查工作领导小组;成立了以县局主要负责人为队长的地质灾害防治应急分队,购置了应急服装和应急设备。

    数据显示,这一年他们对全县205处已查明的地质灾害隐患点进行了全面排查,在重点危险区域新竖立警示牌53处,划定警戒区6个,设立监测点155处,确定监测人员155人,发放明白卡12000份;编制完成了全县51家矿山企业的地质环境保护与恢复治理方案,矿山恢复治理保证金收缴面已达100%;在全州率先组织开展了地质灾害应急演练活动,有力地提高了地质灾害应急处置能力。

    这些工作进一步加强地质灾害防治宣传培训工作,做到了重点危险区域地质灾害防治工作家喻户晓,人人皆知。

    同时,永靖国土人投资100万元实施盐锅峡镇黑方台党川罗家坡段山体滑坡应急工程,并投入资金1800万元,实施盐锅峡焦家崖头应急治理工程,总投资为300万元的甘肃炳灵丹霞地貌省级地质公园地质遗迹保护项目已完成项目施工图设计,并通过了专家评审。

    然而,这些并不是永靖防治地质灾害的全部,值得大书一笔的重点应该是刘盐八库区地质灾害综合治理项目。

    总投资15.37亿元的永靖县刘盐八库区地质灾害综合治理项目,从2012年2月7日焦家崖头滑坡开始,省上四个厅局、六个一流设计单位投入巨大的人力物力,省、州、县三级领导多次赴京争取,国土资源部和国家发改委三次现场勘查评审,经过9个多月快马加鞭的工作和艰苦卓绝的努力,已由国家发改委审查后上报国务院待批,该项目如果获得审批、落地实施,将彻底解决困扰了永靖县近50年的地质灾害威胁问题。

    这将是永靖县国土资源局保障县域经济发展和保护一方平安写下的浓墨重彩的一笔。

    基层建设

    筑牢国土队伍建设基石

    永靖之行,记者最大的感受就是国土资源部门取得的重大成就。其实,顺着成功者成功的足迹,我们按图索骥找到了成功的原因——一支“战斗力强悍”的工作队伍。

    “基层国土分局是国土资源管理的前沿阵地,是面向基层、服务群众的便民窗口”,“基层分局规范化建设不仅关系着国土资源法律法规和政策在基层的贯彻执行,而且关系到基层群众的合法权益能否得到切实维护。”

    为此,永靖县国土资源局自2007年起,始终把国土分局规范化建设作为全面提升国土资源管理能力和水平的一项重要任务,坚持从基础设施、制度体制、业务开展、干部队伍建设等多个方面入手,积极探索“业务向基层延伸、力量向基层倾斜、关口向基层前移”的运行模式,全力推进基层分局规范化建设,取得了明显的成效。

    一是着力完善管理体制。永靖县国土资源局根据省州关于国土资源管理体制改革的工作要求,按照“体制创新、适当集中、优化配置”的原则,于2007年在全县17个乡(镇)设立了刘家峡、太极、盐锅峡、西河、陈井、徐顶、三塬、红泉、川城等9个国土分局,均为副科级建制,为全额拨款事业单位,核定事业编制共74名,各设局长、副局长各1名。通过基层分局的设立,实现了人、财、物由县局统一垂直管理,强化了对基层国土分局管理人员调配、交流和管理的结束机制,改变了原有的一乡一所一人的职能不到位、人员不稳定、机构不完善的工作状况,从而彻底理顺了基层国土分局管理体制和工作职能。

    二是着力加强设施建设。从优化办公环境,改善办公条件入手,坚持一手抓硬件建设,改善工作环境;一手抓软件建设,提高管理水平。在硬件建设方面,经费异常紧张的状况下,经多方筹措资金,共计投入536万元,先后建成了9个分局的办公用房并已投入使用,同时配备了办公桌、电脑、档案柜、执法车辆等硬件设施,实现了基层分局标准化建设“七有”的配置目标。在软件建设方面,按照“办公场所必须有‘四牌’、日常工作必须有‘八簿’、机关管理必须‘十上墙’”的要求,不断推行政务公开,建立健全各类台账,为基层分局规范化建设发挥了重要作用。

    三是着力规范基础管理。几年来,先后制定完善了基层分局工作职责、工作人员岗位职责、学习制度、考勤制度、巡查制度、服务承诺制度、过错责任追究制度、管理考核制度等30余项规章制度和一整套规范的工作程序,形成了以制度规范工作人员行为,使各项工作有章可循,提高办事效率与质量。同时,在开展国土资源标准化建设中,制定了宅基地登记、建设用地报批、地籍调查、信访案件受理等各项业务工作规程与标准,建立了符合国土事业科学发展的国土分局干部考核评价体系,明确每个岗位、人员的工作职责、工作规范、办事流程和评价标准,有效地避免了基层国土资源工作中随意行政、靠经验行政的弊端,让国土资源管理工作始终运行在规范化管理的轨道之上。

    四是着力彰显工作职能。国土资源分局处于国土资源管理工作的最前沿,是国土资源管理与保护的“第一哨所”,认真履行职能,是加强基层国土资源分局标准化建设的核心,只有充分发挥作用,基层国土分局才能有地位、有影响,才能增强吸引力和凝聚力。因此,永靖县国土资源局把发挥分局职能作为夯实国土资源管理的基础,努力使国土分局在政策法规宣传、依法保护耕地、土地市场监管、执法动态巡查、纠纷调处及建设用地管理、征地拆迁等工作中发挥着重要作用:一是在国土资源法律法规宣传中发挥骨干作用;二是在确保依法合理用地和开发矿产资源中发挥旗手作用;三是在促进城乡经济发展中发挥尖兵作用。

    五是着力提升干部素质。提高干部素质是加强基层国土分局规范化建设的保证。基层国土分局作用发挥如何,最终决定于基层国土资源分局队伍素质。因此,永靖县国土资源局高度重视干部队伍素质的提高,将教育培训作为提高基层国土资源人员素质的一项重要措施,认真坚持学习制度,狠抓学习效果落实,坚持开展集中学习和自行学习相结合的学习方式,及时学习传达各级党委、政府的决策、决议及各项会议精神,让每个干部职工明确每个阶段的工作重点和工作要求,理清思路,把握中心,在加强政治理论教育的同时,结合国土资源工作的新要求和工作人员在具体办理业务中的薄弱点,制定培训计划,采取领导授课和股室业务骨干授课的方法进行业务培训,以点带面,使基层分局人员素质能够适应不断发展的国土资源管理工作的要求。

    通过多种措施的综合运用,永靖县国土资源局锤炼和锻造了一支特别能吃苦、特别能战斗的国土资源队伍,为当地国土资源工作的有效开展奠定了坚实的基础。

     

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